Sejarah penubuhan Majlis Penasihat
Syariah
Di
Malaysia, lebih 50% daripada rakyatnya secara majoriti adalah beragama Islam
dan permintaan kepada produk-produk Islam semakin bertambah dari sehari ke
sehari. Oleh kerana pembangunan Pasaran Modal Islam di Malaysia yang menjadi
semakin kompleks dan sofistikated disebabkan
oleh fungsinya yang hampir sehaluan dengan pasaran modal konvensional, ia harus
mempunyai prasarana yang cukup bagi membolehkan sistem tersebut beroperasi dan
berfungsi dengan lebih efisen dan berkesan. Oleh itu, SC telah merangka
beberapa strategi pembangunan yang menyeluruh merangkumi kedua-dua jenis
pasaran agar perkembangannya selari dan seimbang.
Untuk melaksanakan mandat yang telah diamanahkan secara terancang, SC telah
mengambil inisiatif menubuhkan Unit Pasaran Modal Islam pada tahun 1995. Unit
ini dianggotai oleh para pegawai yang mempunyai kepakaran dalam bidang fiqh
muamalat serta mereka yang memahami tentang selok-belok pasaran modal dari
sudut produk dan praktisnya. Fungsi utama unit ini adalah untuk menjalankan
penyelidikan dari sudut pembangunan produk dan operasi pasaran modal Islam
serta merancang konsep sebuah pasaran modal Islam. Sebelum
penubuhan unit ini, sekitar tahun 1994 perbincangan secara serius dalam
kalangan ahli Syariah, pengamal kewangan Islam dan badan pengawal selia sering
diadakan bagi membina kefahaman dan mengenal pasti prinsip-prinsip Syariah yang
boleh diaplikasikan untuk mewujudkan sebuah pasaran modal Islam.
Hasil daripada perbincangan dengan pakar-pakar dalam bidang Syariah dan
kewangan Islam, SC telah menubuhkan sebuah Kumpulan Penyelidikan Instrumen
Islam (KPII). Kumpulan ini dianggotai oleh pakar-pakar Syariah, pengamal
kewangan Islam dan perundangan. KPII secara berterusan memberikan input kepada
SC ke arah membangunkan pasaran modal Islam. Kewujudan kumpulan ini juga
membolehkan pakar-pakar Syariah berinteraksi secara langsung dengan mereka yang
terlibat dengan industri pasaran modal.
Peluang ini membolehkan pakar-pakar Syariah lebih memahami tentang produk
kewangan serta perjalanan pasaran modal itu sendiri. Dengan cara demikian dapat
mempermudah pakar Syariah mendapat pendedahan yang jelas tentang hakikat
sebenar pasaran modal dari segala aspek sama ada produk, perkhidmatan, garis
panduan dan perjalanannya.
Di samping menilai produk-produk kewangan pasaran modal, sumbangan utama
KPII adalah untuk menyediakan platform asas untuk menilai sekuriti-sekuriti
yang tersenarai di Bursa Malaysia. Sebelum itu, Bank Islam Malaysia Berhad
telah mengambil inisiatif untuk membuat penyaringan sekuriti tersenarai di
Bursa Kuala Lumpur dan menyediakan ”Senarai Sekuriti Lulus Syariah”. Pihak bank
dapat menyediakan senarai ini dengan dibantu oleh para penasihat Syariah bank
terbabit. Namun, ia bertujuan untuk kegunaan dalaman dan pelaburan pihak bank
sendiri. Menyedari kepentingan menentukan status lulus Syariah bagi sekuriti
tersenarai di bursa, fokus utama KPII adalah untuk memberikan input kepada SC
tentang asas-asas yang perlu untuk menjadi panduan bagi menilai sesuatu
sekuriti itu sebagai patuh Syariah atau sebaliknya.
Kejayaan KPII dalam memberikan input tersebut
menjustifikasikan SC tentang perlunya suatu badan lebih formal dibentuk di
bawah Akta Suruhanjaya. Tugas utama badan itu adalah untuk memberi input kepada
SC tentang mewujudkan satu sistem pasaran modal Islam secara menyeluruh serta
dapat mengharmonikan pandangan Syariah bagi perkara berkaitan dengan isu-isu
Syariah dalam pasaran modal. Berdasarkan asas tersebut sebuah badan yang lebih
formal telah ditubuhkan pada 16 Mei 1996 bagi menggantikan KPII. Badan ini
dinamakan sebagai Majlis Penasihat Syariah (MPS).
Penubuhan
Majlis ini adalah mengikut kuasa-kuasa yang diberikan kepada SC di bawah Akta
Suruhanjaya Sekuriti 1993 (Akta 498). Seksyen 16 akta ini telah memberi kuasa
penuh kepada SC untuk melakukan sesuatu yang wajar dalam menjalankan tugasnya
berdasarkan undang-undang sekuriti. Kemudiannya seksyen 18, Akta 498 menyebut
bahawa SC diberi kuasa untuk menubuhkan satu jawatankuasa yang boleh
membantunya menjalankan tugas berdasarkan Akta. Di samping itu juga SC
dibenarkan melantik sesiapa yang layak untuk menganggotai jawatankuasa
tersebut.
Dengan penubuhan MPS, ia menjadi rujukan di peringkat nasional tentang
isu-isu berkaitan dengan pasaran modal Islam. Selaras dengan SC sebagai badan
pengawal selia tunggal di Malaysia, MPS yang ditubuhkan mengikut kuasa-kuasa SC
di bawah Akta Suruhanjaya dapat mewujudkan suasana harmoni dalam menentukan
keputusan-keputusan hukum Syariah mengenai pasaran modal.
Fungsi MPS di dalam Membangunkan Pasaran
Modal Islam
Sebagaimana yang telah dijelaskan, selaras
dengan fungsi SC sebagai sebuah badan tunggal dalam mengawal selia pasaran
modal di Malaysia, MPS yang dibentuk juga menjadi rujukan tunggal dalam
soal-soal berkaitan Syariah bagi pasaran modal Islam. Ini kerana MPS diberi
mandat untuk memberi nasihat kepada SC dalam semua perkara berhubung dengan
pembangunan pasaran modal Islam yang komprehensif. Majlis ini juga menjadi
tempat rujukan bagi semua isu yang berkaitan dengan pasaran modal Islam.
Bagi merealisasikan peranan tersebut MPS
mengambil dua pendekatan untuk membangun dan memperkenal produk-produk pasaran
modal Islam. Pendekatan pertama adalah dengan cara membuat penilaian dan kajian
terhadap instrumen pasaran modal yang sedia ada bagi menentukan statusnya dari
perspektif Syariah. Untuk itu MPS menumpukan penyelidikan dari sudut struktur,
mekanisme dan penggunaan instrumen tertentu di dalam pasaran modal. Kajian ini
bertujuan untuk memastikan sama ada terdapat percanggahan dengan
prinsip-prinsip yang telah digariskan oleh Syara’. Manakala pendekatan kedua
adalah dari sudut inovasi; dalam konteks ini MPS merangka dan membentuk
instrumen kewangan baru sesuai dengan keperluan pasaran modal berasaskan
prinsip-prinsip Syariah.